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2020|山西焦煤2020年安全1号文件分解(二)
发布时间: 2020-01-07 08:00:00     作者:      来源:山西焦煤网      点击次数:

主要工作措施

(一)重整治,强管控,着力建设本质安全型企业

按照查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的理念,抓好重大灾害超前防治和关键环节安全管理,抓瓦斯防治,抓水害防治,抓冒顶防治,全面梳理排查各系统重大安全风险隐患,建立问题清单、责任清单、结果清单,逐级落实责任,定目标、定任务、定计划、重整治,重点整治各单位主要领导、分管领导管控整治系统性风险隐患的责任落实,倒逼各级责任人明责履责,真正管控风险隐患,提升安全保障能力。

1、深化煤矿五项整治

(1)“一通三防”整治。着力解决“抽、掘、采”衔接紧张,超通风能力生产,瓦斯抽采能力不足,两个“四位一体”综合防突措施执行不到位,防灭火系统不完善,自然发火隐患及火区威胁等重大系统问题。完成 18 项“一通三防”重点工程,坚决杜绝瓦斯煤尘爆炸事故,消灭煤层自然发火事故,实现瓦斯零超限、煤层零突出的“双零”目标。

一要深刻汲取平遥“11.18”重大事故教训,强化区域瓦斯治理,扎实推进“三区联动立体式”瓦斯抽采,严格落实规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”措施,新建突出矿井首采区域地面预抽率要达到30%以上,否则不得开工建设;二要提升矿井通风能力,简化、优化通风系统;三要强化瓦斯抽采精细化管理,坚持高瓦斯煤层低瓦斯状态生产的原则不动摇,提升瓦斯抽采浓度和抽采率;四要继续加强地面钻井抽采,扎实推进大面积区域预抽;五要强化防突管理,全面开展“防突细则”对标建设和管理工作;六要坚持“预防为主、防治结合”,强化防灭火措施。

(2)防治水整治。着力解决地质勘探程度不足,排水系统不完善、排水能力和运行能力不足,水害隐患排查不到位,采空区积水隐患不消除,防治水措施落实不到位等重点问题。完成18项水患整治重点工程,坚决杜绝水害伤亡事故和地质灾害事故。

一要严格执行“有掘必探、有采必探”的七条管理规定,深化防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区管理,严格落实“三专两探一撤”措施,做到“一矿一策、一面一策”,实现闭合管理和钻孔痕迹管理,采掘工作面上覆及四邻积水必须完全疏放;二要运用综合技术手段,深化防治水分区管理,完善各级排水系统,提高抗灾救灾能力;三要深入会诊指导,重点对水害严重矿井进行专业化会诊服务;四要加强对地表小煤窑、废弃井筒、河流沟谷、煤层露头和浅埋区及地表附着物的巡视检查,尤其是在回采工作面设计前、采前、采中、采后,进行详细勘察检查,发现问题及时整治;五要强化矿权管理和地质灾害治理,确保依法合规生产建设。

(3)顶板、衔接、单班作业人数管控整治。着力解决采掘衔接失衡和“四量”不达标,顶板支护设计针对性不强,矿井、采掘头面单班入井作业人数超规定等重点问题。

一要树立“衔接失衡就是重大隐患”理念,优化衔接部署,合理配置队伍,有效缓解衔接紧张局面;二要严格“四量”的考核工作,“四量”不达标、衔接失调的矿井,子公司必须挂牌督办,投入多、周期长的重大的项目要提前谋划,重点安排部署;三要严格执行《山西省煤矿顶板安全管理规定》,对支护设计、现场施工、质量验收、监测预警、隐患处理实行全过程管理,确保顶板“零”事故;四要对标行业一流矿井,机械化减人、自动化换人,坚决将单班入井人数及工作面作业人员控制在规定范围之内。

(4)机电、运输整治。着力解决无计划停电造成的无计划停风、瓦斯超限,以及各类防护设施、保护系统不完善不可靠,井下电气失爆,使用淘汰、禁用类设备等重点问题。完成39项机电运输重点工程建设,消灭机电运输死亡事故,杜绝二级以上机电运输非伤亡事故和无计划停电导致的瓦斯超限事故。

一要推进供电系统改造升级,尤其是加快高瓦斯矿井、突出矿井、水文地质条件复杂和极复杂矿井供电系统的升级改造,变电站单回路运行时,矿井必须停止生产建设,减少入井人数;二要继续推进人员提升系统、主副运输系统和辅助运输装备升级改造;三要健全完善自动化技术规范,推进12项井下变电所、主要水泵房无人值守建设工程,推进13项系统环节改造工程;四要强化电气设备各环节检查,杜绝电气失爆。

(5)重点矿井整治。着力解决矿井多队组作业,基建矿井项目证照手续不全、违反施工组织程序建设、边建设边生产等重点问题。未批先建煤矿建设项目、超层越界开采煤矿,必须停建停产、坚决整改,集团公司、各子公司要建立台账,督查督办,限期整改销号。

一要组织专家针对六类高风险煤矿开展专家“会诊”、专项整治;二要对多队组作业、复采矿井继续开展点穴式、解剖式、专项式联合治理;三要加快基本建设项目证照手续和管理人员、特殊工种人员资格证照到期办理,明确项目责任部门、责任人,对不作为的单位和责任人通报并问责。

2、深化其他板块、系统安全整治

(1)焦化板块整治。着力解决焦化生产装置落后,化工安全仪表系统、监测监控设施设备不完善、不可靠,无计划停车,无计划检修等重点问题。完成5项安全重点工程,杜绝灾害性损失,消灭重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故。

一要深刻吸取江苏响水“3.21”特大事故教训,按照国务院和国务院安委会专项整治和为期三年的提升行动以及省政府安委会、集团公司安全生产集中整治要求,开展地毯式的排险除患;二要以《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的宣贯为抓手,提升“双重预防体系”建设能力;三要持续推进危险化学品安全生产标准化建设;四要深化15个危险化学品重大危险源、四种危险化工工艺专项整治;五要强化化工安全仪表系统建设;六要加强山焦盐化井工矿山、尾矿库、排土场安全整治,严防中毒及淹井、垮坝、坍塌等事故发生。

(2)选煤板块整治。着力解决皮带走廊、储煤仓、返煤通道的煤尘积聚、瓦斯超限、瓦斯误报警,监测监控系统不完善,消防系统不健全,消防器材配备不足,药剂库和油脂库管控不到位等重点问题。消灭重伤及以上人身事故、二级及以上非伤亡事故,杜绝重大灾害性损失。

一要提高装备设施的安全标准化水平,使选煤厂装备符合安全管理要求;二要推进瓦斯监控系统升级改造;三要严格管控洗煤厂瓦斯区域、煤尘区域的动火作业;四要加快推进智能化选煤厂建设,力争在2020年底基本建成1-2座智能化选煤厂、1座标杆选煤厂。

(3)电力板块整治。着力解决检修作业安全管理以及瓦斯发电企业火灾防控,瓦斯电站相关证照手续、监控连锁系统不全等重点问题。杜绝重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故。

一要修订完善电力板块标准化验收评分细则和瓦斯发电企业安全管理制度;二要强化生产现场重点区域和高危场所管理;三要完善瓦斯发电企业重点区域火灾报警及自动灭火系统,加强检修现场特别是抢修作业和临时性检修作业安全管理;四要加快推进各瓦斯电站环保、消防相关证照手续办理,完成瓦斯电站安全保障设施和系统保护完善工作;五要推进燃煤发电企业智慧化建设和瓦斯发电企业集中控制水平提升。

(4)新产业板块整治。着力解决建筑施工管理不严、不按措施方案施工,防火、防中毒、防高空坠落等措施不到位,不按规定编制审核危险性较大的分部分项工程措施方案等重点问题。杜绝重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故,杜绝重大灾害性损失。

一要推进装备更新改造及智能化建设;二要加强民爆器材生产、储存、运输各环节的安全管理;三要强化建筑起重机械和施工作业现场管理;四要以防滑坡、防坍塌、防垮落为重点,开展高陡边坡隐患专项整治;五要继续推进民爆化工、建筑施工、水泥、机电修造企业实现标准化行业达标。

(5)公共事业系统安全整治。着力解决消防安全责任制不落实,高层建筑、人员密集场所存在火灾隐患,安全培训和演练不到位,食品安全等重点问题。消灭各类火灾事故和食品卫生、交通安全、施工安全、设施设备以及公共事业系统管理的其它责任事故。

一要抓好季节性“三防”安全工作;二要加大消防安全管理,紧盯重点场所,推动落实“三自主两公开一承诺”;三要继续做好“三供一业”分离移交和维修改造期间的安全工作;四要强化系统所属公共场所的管理;五要继续加强系统所属高温、高压管道、锅炉和电梯等特种设施设备的安全管理;六要加大托幼园所、“两堂一舍”的安全管理;七要加强职工通勤车辆的安全管理,加大对重点单位、重点车辆、重点人员的安全监管;八要加强系统内部施工现场监督和管理。

(6)民爆系统整治。着力解决山西民爆集团与所属子公司安全生产权责界定,危货车辆“带病”运输等重点问题。

一要强化山西民爆及所属子公司层级安全管控职责落实,将安全生产责任压紧压实到所属子公司、生产厂点;二要继续加强民爆器材生产、储存、运输各环节的安全管理,推进民爆器材生产线关键设备的智能化改造;三要重点加强民爆器材运输人员及车辆安全管理,杜绝车辆“带病”运输危险物品、危货车辆超速行驶。

(7)外委队伍整治。着力解决外委队伍管理混乱,超资质规定范围承揽工程,队伍不稳人员流动大,挂靠建设单位“以包代管”等重点问题。

一要严厉整顿、坚决清理不符合规定、不具备资质和能力的外委队伍;二要对外委队伍及各子公司矿建公司、工程公司所属内委队伍的资质、安全管理机构和制度、各类人员培训取得相应资质证照等重新评估;三要制定外委、内委队伍管理办法,严格准入,签订施工合同,强化安全培训,严格“五统一”管理;四要认真执行《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》,严格履行承托方安全生产责任,做到“一必须三不得”,彻底解决乱承包、乱用工现象。

(二)明职责,硬约束,着力健全安全生产责任体系

着力解决安全管控权责不清、界限不明,红线意识、底线思维不强,安全生产责任落实不主动、不彻底,系统性风险隐患整治责任落实不到位等重点问题。

落实各级安全主体责任。严格执行《关于进一步落实三级安全管控实施意见》,重新梳理、界定子分公司、矿厂层级管控职责和职能,落实安全生产主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,深化明责履责治理行动,推动各级领导干部履职尽责,建立覆盖全面、层级明确、内容具体、责任清晰的安全生产责任体系。

落实各级安全生产岗位责任制。由各子分公司、基层矿厂主要负责人负责,梳理完善全员安全生产责任制,制定岗位责任清单,逐一落实,确保每个环节、每个岗位、每个人头上都有安全责任,让每位领导、每位管理人员、每个员工都明白应该干什么,不该干什么、该怎么干,扎实推动全方位、全过程、全链条的责任落实。

落实各级安全生产领导责任。严格执行《煤矿企业领导下井检查安全工作规定》,落实安全生产挂牌责任制、领导干部跟班带班、走动式管理和安全检查等制度,强化各子分公司董事长、总经理、总工程师和基层矿厂长、区队长、班组长带头落实安全生产第一责任,主动扛责,层层压实,切实做到安全责任到位、安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位,把工作着力点放在防范上,推动安全责任、制度措施落实到基层、落实到人头。

强化专业、板块(系统)落实自主安全管理责任。切实发挥安委会各专业委员会的作用,对专业范围内安全生产工作进行监督、检查,帮助、指导子分公司、矿厂开展专项整治,解决管理、装备、素质、系统方面存在的问题,每月分析本专业系统安全工作,至少每季度召开一次专业委员会工作会议,对各专业存在的系统性风险隐患管控整治情况进行总结、通报、考核、问责。

 

责任编辑:张云鹏

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