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回顾2019

  2019年,山西焦煤认真贯彻落实十九大精神、习近平总书记关于安全生产的系列重要论述和省委省政府的工作部署,按照“坚决守住不发生重大生产安全事故的底线”和“四铁”要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化“红线意识”和“底线思维”,围绕安全“16516”工作思路,构建完善三级安全管控体系,推进安全年度重点工作、深化安全专项整治、加强安全监督检查,打造了安全工作升级版,安全生产基本保持了平稳发展。

  回顾和总结2019年工作,主要有以下特点:

  一、突出安全重点工作,安全管理基础更加牢固。

  二、健全安全管控体系,安全责任体系日趋完善。

  三、深化安全专项整治,安全防控能力明显增强。

  四、强化重点工作督办,安全治理能力整体提升。

  五、加强安全监督检查,安全管控更加有效。

展望2020

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要论述,按照山西省能源革命综改试点工作部署,围绕山西焦煤“1126”发展战略和三年行动纲要,坚持“16516”安全工作思路,坚持安全生产方针和“四铁”要求,坚持“管理、装备、素质、系统”并重和顶层设计、顶层推动、分层对接的原则,强化红线意识和底线思维,推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设,为山西焦煤建设具有全球竞争力的世界一流企业营造良好的安全环境。

工作目标

  矿井单位杜绝死亡事故和一级非伤亡事故;地面单位杜绝重伤及以上人身伤亡事故和二级以上非伤亡事故,杜绝重大灾害性损失;完成15座标杆矿井、9座一级标准化矿井、5座二级标准化矿井、15个智能化工作面、11个煤矿示范专业、1座标杆选煤厂、1个示范发电企业等年度标准化创建目标;完成各专业、板块(系统)年度安全工作任务目标。

一、实施治本攻坚,坚决杜绝死亡事故

  (一)扎实开展安全生产集中整治

  要认真贯彻执行《山西焦煤安全生产集中整治工作实施方案》,对照“十个断然措施”“五个一律”、山西焦煤集中整治问题清单,建立安全生产集中整治工作台账,按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求逐一整改销号。对高风险煤矿、责令停产整顿矿厂、安全不放心单位及安全管理、现场管理差的矿厂,要派驻工作组,进行重点督导。

  (二)深化各专业、板块(系统)专项整治

  一要深化“一通三防”整治。要强化区域瓦斯治理,扎实推进“三区联动立体式”瓦斯抽采;提升矿井通风能力,简化、优化通风系统,扎实推进8座风井改造;强化防突管理,全面开展“防突细则”对标建设和管理工作,完成镇城底矿、香源煤业突出危险性鉴定;斜沟矿、水峪矿、正利煤业等瓦斯涌出较高区域的矿井要严格按照高瓦斯矿井进行管理。狠抓瓦斯抽采浓度和抽采量、抽采率,挖潜地面抽采系统能力,达到逐步取消井下移动抽采泵站的目的。高阳矿、水峪矿、柳湾矿、正旺煤业以及晋北煤业、薛虎沟煤业等矿井要有效管控自然发火隐患;屯兰矿、南关矿、李雅庄矿、明珠矿等矿井要强化采空区密闭质量管理;杜儿坪矿、官地矿和沙曲一、二矿等高瓦斯、突出矿井回采工作面要严格落实防治瓦斯、煤层自燃的各项措施。

  二要深化防治水整治。严格执行“有掘必探、有采必探”的七条管理规定,深化防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区管理,严格落实“三专两探一撤”措施,做到“一矿一策、一面一策”,实现“有掘必探”闭合管理和钻孔痕迹管理。完善各级排水系统,建成以李雅庄矿、吉宁煤业为示范的水害监测预警系统,提高抗灾救灾能力。深入会诊指导,重点对西曲矿、柳湾矿等9座水害严重矿井进行专业化会诊服务。加强对地表小煤窑、废弃井筒、河流沟谷、煤层露头和浅埋区及地表附着物的巡视检查,尤其是在回采工作面设计前、采前、采中、采后,进行详细勘察检查,发现问题及时整治,联合地方政府部门,加大私挖滥采打击力度。推进灵北矿、吴家茆矿、庞庞塔矿、中峪矿、谭坪矿、桑峨矿和沙曲一、二矿等重点矿井采矿许可证办理。

  三要深化顶板、衔接、单班作业人数管控整治。树立“衔接失衡就是重大隐患”理念,严格按照“精排一年、细排三年、规划五年”要求,优化衔接部署,合理配置队伍,完善管理制度,不断提高单进水平,有效缓解衔接紧张局面。严格执行《山西省煤矿顶板安全管理规定》,全面强化顶板安全管理,对支护设计、现场施工、质量验收、监测预警、隐患处理实行全过程、无死角管理,确保顶板事故“零”目标。对标行业一流矿井,采用机械化减人、自动化换人等措施,结合“一优三减”重点工作,将单班入井人数及工作面作业人员严格控制在规定范围之内。

  四要深化机电、运输整治。推进供电系统改造升级,尤其是加快高瓦斯矿井、突出矿井、水文地质条件复杂和极复杂矿井供电系统的升级改造,变电站单回路运行时,矿井必须停止生产建设,减少入井人数;完成华晋110kV变电站第二电源点建设、杜儿坪110kV变电站迎杜线“T”接问题整改。推进提升运输系统升级改造,继续推进人员提升系统、主副运输系统升级改造。推进53个井下变电所、22个主要水泵房无人值守建设,完成年产能120万吨及以上矿井的井下变电所、水泵房无人值守自动化建设。强化电气设备各环节检查,杜绝电气失爆。

  五要深化重点矿井整治。组织专家针对六类高风险煤矿开展“会诊”、专项整治。对多队组作业、复采矿井,继续重点开展点穴式、解剖式、专项式联合治理,督促子分公司、矿井重点整治,抓出成效。加快基本建设项目证照手续和管理人员、特殊工种人员资格证照到期办理,明确项目责任部门、责任人,对不作为的单位和责任人通报并问责。

  六要进一步加强非煤板块(系统)安全整治。焦化板块要开展地毯式的排险除患。要以“两重点一重大”为重点,深化危险化学品重大危险源、危险化学品、危险化工工艺专项整治,加强工艺安全自动化控制能力建设,强化监测监控设施设备管理,确保系统有效可靠,安全稳定长周期运行。选煤板块要强化“一通三防”安全管理工作,推进瓦斯监控系统的升级改造,严格管控洗煤厂瓦斯区域、煤尘区域的动火作业,加快推进镇城底选煤厂重介浅槽改造,柳湾、南关等选煤厂TDS智能干选系统等工程。电力板块要完善重点区域的火灾报警及自动灭火系统,督导各发电企业认真制定检修计划,合理安排检修进度,特别要加强抢修作业和临时性检修作业现场安全管理;完成各瓦斯电站环保、消防相关证照手续办理,配齐瓦斯输送管路各类安全保障设施和监控连锁系统。新产业板块要重点开展建筑施工专项整治,强化建筑起重机械和施工作业现场管理;以防滑坡、防坍塌、防垮落为主要内容,开展高陡边坡隐患专项整治;推进民爆化工、建筑施工、水泥、机电修造企业实现标准化行业达标。公共事业系统要重点围绕高层建筑消防、设施设备运行、治安保卫、交通运输、食品卫生、人员密集场所开展专项整治;继续做好“三供一业”移交和维修改造期间的安全工作;加强对重点场所和高层消防的检查力度,加强高温、高压管道,锅炉房和电梯等特种设施设备的安全管理。民爆系统要进一步强化层级安全管控职责落实,将安全生产责任压紧压实到所属子公司、生产厂点;重点加强民爆器材运输人员及车辆管理,杜绝车辆“带病”运输危险物品和危货车辆超速行驶。外委队伍管理要制定具体的管理办法,对外委队伍及各子公司矿建公司、工程公司所属队伍的资质、安全管理机构和制度、各类人员培训取得相应资质证照等重新评估;严厉整顿、坚决清理不符合规定、不具备资质和能力的队伍;严格准入,签订施工合同,强化安全培训,把各类队伍真正建成自有队伍,严格“五统一”管理;要认真执行《煤矿整体托管安全管理办法(试行》), 严格履行承托方安全生产责任,做到“一必须三不得”,彻底解决乱承包、乱用工现象。

  (三)深化双重预控体系建设

  各级各单位要把完善双重预防机制、防范化解重大安全风险做为重中之重任务,研究制定加强双重预防性工作机制的措施办法,抓好抓实抓出成效。

  一要有效管控重大安全风险。按照“顶层设计、顶层推动、分层对接”的原则,逐级建立“三个责任清单”,持续推进风险隐患整改治理,实施工程化、项目化和清单式管控,推动责任落实;充分利用“山西焦煤集团能源云安全信息平台”,实现“三个清单”分级跟踪督办,逐级考核,追责问责,推动重点单位、重点问题的整改落实。

  二要继续深化全省“三个专项行动”。要坚持隐患要坚持隐患“清零”的原则,对高陡边坡排查出的隐患点,制定整治方案,实施工程治理,一旦出现险情尽快组织撤离;对各类检查发现的重大事故隐患,一律进行挂牌督办,督促彻底整改;在护林防火督查方面,突出关键区域,加强火险预测预报,做到打早、打小、打了。

二、强化责任落实,扣紧压实安全生产责任链条

  (一)健全完善安全生产责任体系

  一要落实各级安全主体责任。严格执行《关于进一步落实三级安全管控实施意见》,重新梳理、界定子分公司、矿厂层级管控职责和职能,落实安全生产主体责任。按照“党政同责、一岗双责”和“三必管”的要求,深化明责履责治理行动,推动各级领导干部履职尽责,建立覆盖全面、层级明确、内容具体、责任清晰的安全生产责任体系。

  二要落实各级安全生产岗位责任制。由各子分公司、基层矿厂主要负责人负责,梳理完善全员安全生产责任制,制定岗位责任清单,逐一落实,确保每个环节、每个岗位、每个人头上都有安全责任,扎实推动全方位、全过程、全链条的责任落实。

  三要落实各级安全生产领导责任。严格执行《煤矿企业领导下井检查安全工作规定》,落实领导干部跟班带班、走动式管理制度,强化各子分公司董事长、总经理、总工程师和基层矿厂长、区队长、班组长带头落实安全生产第一责任,主动扛责,层层压实,切实把工作着力点放在防范上,做到安全责任到位、安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

  四要强化专业、板块(系统)落实自主安全管理责任。切实发挥安委会各专业委员会的作用,对专业范围内安全生产工作进行监督、检查,帮助、指导子分公司、矿厂开展专项整治,解决管理、装备、素质、系统方面存在的问题,每月分析本专业系统安全工作,至少每季度召开一次专业委员会工作会议,对各专业存在的系统性风险隐患管控整治情况进行总结、通报、考核、问责。

  (二)健全完善安全监管体系

  一要落实重奖重罚重问责。继续执行重奖重罚重问责、安全生产标准化达标考核激励政策,严格执行《事故报告和调查处理制度》《安全问责制度安全问责制度》《落实煤矿落实煤矿矿长安全生产考核记分办法的相关问责规定》,严肃追究各类人身伤亡事故、等级非伤亡事故、未遂事故和涉险事故责任人责任。

  二要修订安全管理制度。完善《隐患责任追究和处罚规定》《安全红线管理安全红线管理制度》,健全安全生产全过程的责任追溯制度,坚持有责必问、问责必严,触犯“红线”一律按规定考核问责。

  三要强化安全绩效考核。制定对子分公司领导班子安全绩效考核办法,督促子分公司班子成员正确履行职责,倒逼责任落实。强化对基层矿厂班子成员安全生产责任不落实或落实不力的追责问责,严格重罚重处。

  四要深化联合监督问责。加大安监、生产、机电、通风、地测、组织、纪委等部门联合监督问责力度,监督检查各级领导干部履职尽责,对安全不负责任、违章指挥、失职渎职的干部,严肃追责处理。

三、把握工作重点,着力打造本质安全型企业

  (一)夯实安全基础体系

  一要持续深入推进标准化提质升级。要扎实推进标准化建设工作。按照“基建对标达标、二级提质升级、一级争创标杆”的达标创建思路,围绕规划总目标,分解阶段达标任务,抓两头、带中间推动达标升级。完善验收标准、考核管理办法,将标准化创建达标纳入矿长记分办法、绩效考核制度,确保完成年度创建规划目标。

  二要加强安全生产技术和现场管理。要健全技术管理体系,加强技术攻关、设计管理和规程、安全技术措施管理,破解安全生产管理的重点、难点问题,严把编制、审查关,杜绝因设计不合理形成的重大隐患。要严格执行6S管理制度,对生产过程、作业现场存在的隐患及时进行分析和控制;严格执行动火作业、受限空间作业、高处作业等危险性较高的作业活动安全许可管理;继续推进安全评价确认机制,未经安全评价许可或评价不合格的不得开工,擅自开工、评价把关不严的,要严格追究问责;加强非常规作业安全管理,确保专项安全技术措施现场落实到位和领导跟班到位;抓好工程质量验收工作,确保工程质量达到设计要求求;持续开展反“三违”活动,有效防范和减少各类事故发生,确保管理流程、操作流程、技术流程执行到位。

  三要推进从业人员素质提升。健全完善安全培训制度,制定年度安全培训计划;要创新安全培训模式,采用远程在线云端教育、可视化仿真培训系统,动漫课件、微型培训动画短片、VR仿真培训新产品等,激发全员主动学习的兴趣;继续组织矿厂长、区队长、班组长和专业技术人才脱产轮训,强化新上岗员工安全技能培训,通过人才引进和员工培训,理论培训和实操演练,准入考核和监督检查,多种渠道提高从业人员能力素质;深入开展常态化安全警示教育,提升全员安全防范意识;广泛开展技能训练和技能比武,不断提升从业人员素质。

  四要推进煤矿“一优三减”。继继续围绕“达产稳产、减人提效”目标,对各矿井生产系统、采掘部署、入井人员等进行梳理,制定工作措施,优化系统、减水平、减头面、减人员。150万吨/年以下矿井全部建成“一井一面”,150—300万吨/年矿井全部建成“一井两面”,其它矿井不得超过“一井三面”,采掘队伍头数比不得超过1:2。严格控制煤矿单班入井人数,单班最大入井人数必须符合相关规定。规划建设重点采煤队组13个,重点掘进队组16个,重点开拓队伍10个,力争32座矿井评为安全高效特级矿井,确保山西焦煤先进产能占比在75%以上。

  五要强化党建统领抓安全。充分发挥党组织在安全生产领域“把方向、管大局、保落实”的作用,加强安全宣传教育,引领全体职工自觉形成良好的安全风尚。发挥党员示范岗、群监网、青监岗、女工家属协管作用,形成人人都是安全员、齐抓共管保安全的良好局面。全力推进安全文化建设示范企业创建工作,将安全文化建设贯穿安全生产和安全管理全过程,建成一批全国、全省安全文化建设示范企业,提升本质安全化程度,建设本质安全型企业。

  (二)打造科技强安体系

  一要推进智能化建设。加快推进煤矿智能化改造,因地制宜推进应用智能化和机器人,灾害严重矿井要优先上,高危和繁重岗位要尽快上。要推进装备升级,以机械化为基本要求,自动化为升级途径,信息化为创新方式,智能化为发展方向,大力推进“四化”建设,研究制定智能化矿山和智能化工作面建设标准、技术规范,新建矿井、新水平、新采区要全面推进智能化建设,生产矿井要积极进行智能化改造,推广应用探掘支运一体化智能掘进装备、智能化电牵引采煤机等智能装备,全面推进智能煤矿采掘工艺装备变革。危化品生产、煤炭洗选、发电等其他生产单位,也要持续开展“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安专项行动,提高企业本质安全水平。

  二要强力打造行业一流的标杆矿井。要对照《山西焦煤标杆矿井达标建设方案》,引入先进设备,升级核心装备,优化生产布局,提升单产单进、全员效率等考核指标;要以标杆矿井为对标对象,学习借鉴、横向交流,完成11座矿井达标验收工作,确保标杆水平持续化、长期化,打造各具特色的15张亮丽名片。

  三要强化“四新”应用。大力推广无煤柱开采工艺、充填开采工艺、110(N00)工法、采煤工作面快速安拆、长距离临时支护快掘工艺、中深孔预裂爆破等先进技术以及掘锚护一体机、岩巷综掘机、巷道修复机、普轨卡轨车等先进设备,加快推进新技术、新装备应用,提升核心装备水平。

  四要提足用好安全费用。优先保证重大风险、重大隐患、重点工程的投入,根据重大安全风险变化和隐患整治需要,千方百计筹措资金,及时补充调整安全费用计划;灾害严重、隐患整治任务重的单位可适当提高安全费用提取标准;要严格安全费用提取使用的监督考核,严肃问责。

四、提升应急意识,锤炼应急救援体系

  各单位要进一步编制完善预防煤矿灾害类、职业危害类、公共卫生类等方面的专项预案。要强化预案实战演练,子分公司每年必须组织一次综合预案实战演练,每半年组织一次专项预案实战演练,提高快速反应、协同作战、科学处置事故的能力。要不断强化应急值守和处置置,严格执行《事故报告和调查处理制度度》,出现事故险情必须及时启动应急预案,提升应对突发事故处置能力。要健全完善创伤急救体系,明确创伤急救业务主管部门和职责,定期组织创伤急救实操培训,高度重视第一时间、第一地点的救援处置,确保微伤不造成轻伤、轻伤不造成重伤、重伤不造成死亡。

五、坚持问题导向、结果导向,狠抓工作落实

  山西焦煤安全一号文件已经下发,一号文件是全年安全生产工作的行动纲领,配套的15个附件是年度重点工作任务、各专业年度具体目标和行动方案,各单位、各部门要认真组织学习宣贯,将文件精神原原本本传达到基层,贯彻给每一名职工,并结合自身实际,认真安排部署好本单位全年安全生产工作。

  一号文件安排要着力解决的问题就是我们的问题导向,山西焦煤安全工作总目标和各专业具体目标任务就是我们的目标导向、结果导向。问题已明,目标任务已明,责任划分已明,重点在于落实、落实、再落实。

  要对照山西焦煤一号文件的工作安排和各专业行动方案、目标任务,各子分公司顶层推动、分层对接、明责明职、分解落实、合力攻坚;子分公司、矿厂安委会及其各专业委员会要全面对接集中整治问题清单,查漏补缺,细化每个问题、每项任务的责任人、责任单位,制定实施措施和办法,从严从实抓整治,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地抓,抓出成果,抓出实效;要以目标任务为结果导向,倒查、倒逼责任落实、工作落实,坚决完成各专业目标任务,坚决实现年度安全工作总目标。

  特别强调,凡是上级和地方监管部门检查责令矿井、工作面停产,子公司必须派督导组进行专项督导,帮助解决。

六、做好一季度、“两节”“两会”期间安全工作

  一要做好停产放假和复工复产安全工作。各生产单位主要领导对节假日期间安全生产工作要亲自部署、制定措施、严格落实。正常生产的矿井要严格按照正常的生产秩序和核定能力组织生产,原则上不安排夜班生产作业,只进行必要的辅助工作;严格控制下井作业人数,严禁超定员、超能力、超强度突击生产;加强对不放心人员的管理,严防带情绪上岗作业引发意外事故故;安全不放心、安全没有把握、存在重大隐患一时难以治理到位的单位,要坚决停下来,进行全面整顿。停产放假单位要提前部署停产放假工作,制定专门措施,加强零散作业人员的安全管理,制定严格的安全措施,做到“一停六不停 ”。加强复工复产验收期加强复工复产验收期间安全管理,严格复工复产验收标准、程序和措施,并逐级审批上报;严禁未经验收或验收不合格擅自恢复生产和建设。加强危险化学品、有毒有害气体、易燃易爆物品、高温高压容器等重点设备、关键环节的监督检查,积极防范化解各类风险隐患。加强服务性单位、高层建筑、人员聚集公共场所的安全管理,做好防火、防坠落、防中毒和矿区治安保卫工作。

  二要强化应急值守工作。严格执行24小时值班值守、跟班带班规定,重点岗位、“五管”要害场所等实行双值班制度,加强值班岗位的督查检查,加强关键环节、薄弱环节、临时工程、特殊时段的巡查检查,各级干部外出必须按干部管理权限规定请销假。大型、复杂施工项目、大型检修、地面大型活动等必须有相关领导现场盯守。遇有突发事件或紧急情况要立即请示报告,及时妥善处置。救护大队、消防大队和医院等应急救援队伍24小时坚守岗位,确保能够及时处理突发事件。

责任编辑:张云鹏

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