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2020|王茂盛在2020年安全环保工作会上的讲话(摘要)
发布时间: 2020-01-09 09:24:58     作者:      来源:山西焦煤网      点击次数:

同志们:
  在2020年正式工作的第一天,山西焦煤决定首先召开安全环保工作会,就是想传达两个重要的讯息,一是安全管控与环保防治都是迫在眉睫的挡手工作,不能等也不能靠,必须及早部署;二是安全底线与环保红线都是带电的高压线,不能忽视更不能触碰,必须周密安排,为全年各项工作开好头、起好步,打下一个坚实稳定的基础。
  在全体干部职工的共同努力下,山西焦煤2019年的安全生产和生态环保延续了整体良好态势,保持了基本稳定,主要有以下几个突出特点:
  一是年度指标完成较好。安全上全年未发生较大及以上人身伤亡事故和一级非伤亡事故,瓦斯抽采进尺和抽采量均完成目标;环保上各类排放较前年均有较大幅度下降,节能量比考核指标提高近一倍。其他各类指标与上年相比都有了大幅提高,这是广大干部职工共同努力的结果。
  二是体制机制更加完善。安全环保目标责任制得到有效落实,“山西焦煤—子分公司—矿厂单位”三级管控体系更加完善,追责问责系列制度相继出台执行,发挥了显著的激励约束效应。
  三是重点工作扎实推进。“一通三防”、防治水、环保系统等专项整治稳步推进,两节两会和特殊时段安全环保形势保持了高度稳定;蓝天碧水保卫战和矸石山治理等环保重点项目按计划完成,在山西焦煤内外形成良好的示范效应。
  四是监管能力持续强化。山西焦煤、子公司和矿厂都在各自层面上开展了全覆盖的日常监管、重点检查和跨子公司、跨矿厂的安全环保大检查,查出隐患问题整改率均在99%以上;中央环保督察“回头看”问题整改已完成销号备案。
  五是达标创建成效显著。安全生产标准化矿井规模持续上升;15座标杆矿井首批已建成四座;煤矿“一优三减”成效明显,入井人数得到有效控制。
  在取得阶段性成绩的同时,我们也要清楚地看到,去年我们发生了霍州煤电霍宝干河煤矿公司“9·14”一般运输事故,华晋焦煤沙曲一矿去年连续发生几起瓦斯超限事故,其他单位还发生了一些被媒体曝光、被政府通报处罚的环境事件。全集团安全生产和生态环保工作仍然存在许多问题和不足,概括起来,一是安全环保理念仍未深入人心、引起足够重视;二是一些系统性的安全环保风险仍然存在;三是“四新”推广力度不足,安全环保设施设备跟不上时代发展步伐;四是基础管理仍然存在一些薄弱环节,干部职工的安全素养和环保意识亟待提高;五是追责问责力度仍显不足,监管考核还不能持续有效发挥作用。这些问题和不足警示我们,山西焦煤面临的安全环保形势依然十分严峻,任务也十分繁重,必须下定决心,深刻反思,认真研究,全面改进。
  针对2020年安全环保工作,我强调五个方面的意见:
  一、全面深化安全环保理念
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产和生态文明建设。在安全生产工作上,习总书记多次专题听取安全生产汇报并作出重要指示批示,强调“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”,去年12月10日召开的中央经济工作会也明确部署要进一步落实安全生产责任制。在生态环保工作上,党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,十九届四中全会进一步将“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”纳入“13个坚持和完善”决策部署,“绿水青山就是金山银山”的理念已经内化为国家治理的重要组成。
  山西省作为国家资源型经济转型综改示范区,作为能源革命综合改革的试点省份,安全生产和环境保护不仅是一个绕不开的话题,更是一场破解转型难题、提供试点经验的重头戏。省委省政府新一届领导班子对这两项工作高度重视,楼阳生书记专门部署,以后每个季度除了听取经济工作汇报,还要听取安全专题汇报;林武代省长更是在上任之初,就来到西山煤电官地矿下井,与山西焦化视频连线,现场调研煤矿、非煤单位的安全生产工作;12月9日的省委常委扩大会议上,楼书记专门部署,要继续全方位、全地域、全过程开展生态环境保护,建立健全生态文明制度体系。两位主要领导的亲力亲为以及省委省政府的一系列决策部署,无不体现出对安全生产和环境保护的高度重视,我们面临的安全、环保高压态势只会不断加强。山西焦煤要在我省能源革命进程中勇当排头兵,闯出新路子,就必须在安全环保理念、标准、制度、管理等各方面自我加压、不断提升,才能适应新的要求,紧跟发展步伐。
  安全生产和环境保护对山西焦煤意义重大:一定要统筹协调好安全环保与转型、改革、发展的关系。习总书记明确指出“发展和安全都重要,但安全是底线,如果没有安全底线,发展将失去意义”,同时也强调“我们既要绿水青山,也要金山银山,绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。”
  作为一个以煤炭为核心主业的国有企业,安全高效出好煤是我们的重要任务,在生产经营过程中保护好干部职工和人民群众的生命健康、保护好生态环境同样是重要任务。我们必须要有这样的意识和手段,将企业的经济责任和社会责任等而视之,同步实现工业产值增加、国有资产增值、生产过程安全和生态环境保护。我们既要金山银山,又要绿水青山,还要稳如泰山。这是我想讲的第一层意思。
  第二层意思,就是越来越严格的安全环保政策,可能短期内让我们很不适应,也可能在一定程度上影响了企业原有的生产秩序,持续增加的安全环保投入,也可能会影响企业短期的经济效益;但从长远看,更严格、与国际社会更接轨的安全环保标准,是在倒逼企业加快改革转型步伐、提升开放程度,是转型期的阵痛,是一个老国有企业提质升级、涅槃重生的必然过程,同时也是推动山西能源革命综合改革的重要机遇。我们必须要达到这样的认识高度,才能真心实意、一心一意地贯彻落实好国家和省各项制度要求,企业才能不断进步提升,不断开拓新的境界,始终走在时代的前列。要时刻想到,我们有几十万的职工家属,对于他们来讲,安全和环保是最基本的期盼!
  二、强力推进管控体系建设
  抓好安全环保领域的管控体系建设,是提纲挈领管好安全、环保各项工作的首要任务。
  一是继续巩固责任体系。去年12月19日召开的安全生产与应急管理座谈会上,林省长重点强调“要健全完善最严格的安全生产责任体系”,提出责任是安全生产的灵魂,安全生产出问题往往是责任落实不到位,必须紧紧抓住“责任”这个关键,健全完善最严格的安全生产责任体系。
  去年我们制定下发了《关于进一步落实三级安全管控的实施意见》,将安全责任明确划分为集团总部、子分公司、基层矿厂三个层级,各子分公司也对照制定了具体的实施办法。但根据反馈回来的信息,在实践操作中仍存在一些安全管控权责不清、界限不明、责任落实不到位的情况。今年我们将继续加大三级安全管控的实施力度,对权责不清、界限不明的,要不断梳理界定;对责任落实不到位的,要查清梗阻原因,针对性调整化解。环保领域同样实行了“山西焦煤—子分公司—基层矿厂”三级管控制度,要参照安全领域的做法,建立健全覆盖全面、权责清晰的责任体系。
  这里要重点强调发挥“关键少数”的作用。各级各单位一把手,是安全生产和生态环保工作的第一责任人;各业务分管领导,分别承担着各自领域安全环保的政治责任和业务责任。我们一直讲“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,但具体怎样履责,各级领导要认真思考。首先是政绩观要转变,树立“抓生产搞经营是政绩,抓安全查隐患、抓环保搞节能同样也是政绩”的理念;其次必须说到做到,亲力亲为,在班子决策中把安全生产和环保工作提到“一把手工程”的高度去重视、去研究,在日常工作中以身作则,践行安全环保工作部署。火车跑得快,全凭车头带。只有领导积极主动把安全环保管起来,把制度用起来,才能真正形成上下协作、齐抓共管的良好态势。
  二是持续优化制度体系。林省长在座谈会上反复强调“制度”二字,要求在全省建立高标准、严要求的安全管理制度体系,把制度作为悬在企业头上的达摩克利斯之剑,常怀对制度的敬畏之心。
  山西焦煤近两年来一直在努力推动内控体系建设,期望建立一套完整高效、操作性强的制度体系,配合十大信息平台建设,实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。安全环保作为山西焦煤整体工作的重要一环,我们的专业部门有没有梳理出来,山西焦煤成立以来在安全生产和环保领域出台了多少规章制度,沿用至今的有多少,哪些已经不适用于现在的形势,需不需要升级迭代?制度定出来是要用的,不能束之高阁,更不能互相打架,必须互相支撑、互相照应,形成全面覆盖、有效管控、指导实践的制度体系。希望各级专业部门能够及时梳理相关制度,让制度持续发挥规范引导、激励约束作用。
  另外,要特别注重企业在安全环保领域的合规性建设。林省长在调研时专门强调,今年要重点查处无证违法生产建设等情况。证照办理一直是山西焦煤的短板,我们必须保证矿井《采矿许可证》《安全生产许可证》合规合期,保证基建单位安评、环评进度合规合期,保证矿井不超层越界、超能力生产。近两年环保领域还新增了排污许可证制度,相关单位也要及时申领换领证照。在省委省政府力推依法合规建设的大形势下,违规超期等问题一旦被查处,给企业造成的负面影响是难以估量的,必须引起足够重视,下大力气抓紧解决。在这里,再次要求各子分公司和矿厂,明确每个证照手续的办理负责人,要有超前意识,证照办理要与绩效考核和干部评价挂钩。
  三是用实用好监管考核体系。安全环保领域的监管考核,是紧密依托于责任体系和制度体系之上的有效保障手段。我们一方面要继续打好动态检查、系统会诊、专项整治、领导挂牌等系列组合拳,打造一支业务水平高、自身素质强的安全、环保监察队伍;另一方面要有效发挥能源云安全信息平台和环保信息平台的作用,运用互联网、物联网和大数据技术,加快实现安全环保信息的动态监管和隐患的超前预防。
  要特别注重与政府监管系统的沟通协调和紧密衔接。实施煤矿安全属地监管政策以来,来自政府部门的安全监管态势发生了很多新的变化。去年地方安全监管部门累计检查1460矿次,停产停面28处,15名矿长被考核计分,2名矿长因累计超过12分被调整岗位——这是安全领域的情况;环保领域由于一直是属地管理,我们的环保重点单位被停产限产的也不少。
  面对这种情况,我们一是要深刻反思自身存在的问题,深入理解对照地方政府和监管部门的要求,我们还有哪些工作不到位、制度不健全、措施不得力,针对性采取措施整改落实;二是要将山西焦煤内部的追责问责程序与政府监管部门的积分、罚款、停产措施对接起来,借力发力,严格执行重奖重罚政策,在适应地方监管新常态的同时,不断提升自身的安全环保水平。
  三、层层压实基础管理工作
  基础不牢,地动山摇。打牢安全环保基础工作,是一项持之以恒、久久为功的工作,需要在实践中不断创新完善。
  一是力推标杆建设。去年我们下发了《标杆矿井达标建设方案》,加快推进15个标杆矿井建设。经过一年的奋斗,已经有4家单位通过评价验收,成为山西焦煤首批标杆矿井。我们建设标杆矿井的初衷,就是要在全山西焦煤打造一批能够代表企业形象、树立行业标杆、引领转型升级的榜样,为其他矿井单位提供经验,在管理、装备、素质、系统等各方面趟出路子。首批达标的标杆矿井,要牢记标杆使命,发扬榜样精神,保持优势特色,提升管理水平;今年规划建成的标杆矿井,要按照部署要求,确保资金、队伍、设备到位,沉下心来加快推进,确保按期建成,通过建标杆来全面提升基础管理水平。
  二是强化素质提升。要学习借鉴淮北矿业经验,进一步推进全员素质提升工程,特别是操作层关键岗位人员的素质提升。去年11月我们组织了第一期煤矿生产一线优秀职工培训班,职工反响不错。今后这类培训要制度化、常态化,在培训对象、培养方向、课程设置、考核达标等方面继续研深拓宽,成为山西焦煤培养生产一线骨干力量的重要途径。
  特别要注意,个人的素质是多层次、多角度的,安全环保专业人员的素质提升,也不能仅仅局限于培养巩固专业知识和实操技能,还要注重培养意识和思维,包括责任意识、规矩意识、学习意识、创新思维等,真正帮助我们的干部职工综合发展、整体提升,形成企业和职工互相促进、互相成就的“双赢”局面。
  三是紧抓风险防控。近两年我们一直努力推动双重预控体系建设,可以说取得了一定效果,但预防预控工作没有止境,去年以来我们的零星事故、危险动作依然不少,还发生了一起人身伤亡事故,说明我们在风险管控和隐患排查上仍有不到位的地方,还有麻痹大意的情况。山西焦煤上下必须保持强烈的风险意识,继续推进双重预控体系建设,认真分析本企业、本单位存在的重大风险,高度警惕“黑天鹅”,严格防范“灰犀牛”,切实把风险化解在隐患前面,把隐患消除在事故前面。
  上个月在朔州召开的全省煤矿安全集中整治部署动员会上,黄玉治局长给我们算了一笔账:去年全国共发生煤矿事故154起,死亡277人,按全国不到5500处煤矿算,至少有97%的煤矿实现了零死亡,单个煤矿平均32年发生1起事故,平均18.7年才死亡1个人。这组数据一方面说明,实现“零死亡”是能够达到也应该达到的“基本要求”;另一方面也敦促我们,作为省属重点国有企业,我们在煤矿安全上理应有更高的追求,理应比民营企业干得更好。我们必须深刻反思,寻找差距,加快超越。
  在环保领域同样如此。我们的焦化厂起步标准高、环保投入大、管理要求严,在成本上比民营企业高出不少,但仍然难以应对地方政府的停产限产。下一步省政府将力推工业企业差异化管理,我们一定要吃透政策要求,确保依法合规,不能再因安全环保上的限制,影响企业正常生产经营。
  四、有效强化技术人才支撑
  科学技术作为第一生产力,在安全环保领域发挥的作用尤为明显。我们要特别重视科学技术对安全环保工作的推动。
  一是重点技术攻关开路。要围绕影响安全生产和环境保护的重大制约和技术瓶颈,持续在安全生产领域突出“一优三减”,优化生产衔接,大力推广“110”“N00”工法,提升采掘效率和安全水平;绿色开采方面要重点研究保水开采、矸石井下填充等重点技术。重点技术攻关要坚持问题导向,以解决实际问题为目标,以提升安全水平和效率效益为方向,不能仅仅用来争荣誉、获奖励、出论文。
  二是智能化建设领衔。随着工业4.0时代的到来,煤矿井下智能化建设是必然趋势。我们要抓住能源革命综合改革试点的难得机遇,进一步解放思想、加快步伐,加速推进智能化矿井建设。去年山西焦煤规划了15个自动化综采工作面,目前已经建设完成5个,下一步就要在自动化基础上进一步升级智能化,特别是在引入5G通信技术、推进煤矿智能化监测监控和井下机器人研发应用上下功夫。要通过长时间的努力,解决灾害严重煤矿的问题,解放高危和繁重岗位的一线职工,从根本上实现少人则安,未来实现无人则安。
  三是技术人才保障支持。人是技术创新中最活跃的因素。各子分公司要为人才发展创造条件,山西焦煤层面上,我们的“蓝点人才计划”已经进行了两年时间,初步显现出一定的引领带动作用;去年启动的“青年领军人才培养计划”更是引发了山西焦煤内外的强烈反响,下一步还要继续做实做好。
  五、持续发挥党建引领作用
  对国有企业而言,党是领导一切生产经营工作的,在安全生产和生态环保领域,同样要把好方向、管好大局、确保落实。
  一是加强思想政治建设。要把党中央、国务院、省委省政府和上级主管部门关于安全环保的新要求、新指示贯彻落实到位,特别是将深入领会习总书记关于安全生产和生态文明建设的系列重要指示论述精神,作为企业思想政治建设的重要任务,各级党务工作者要引导广大职工不断校准价值观念,切实提高思想认识,把准企业发展方向,管好安全生产和生态环保大局。
  二是加强干部队伍建设。要抓好关键少数,管好干部队伍,选好用好一批“懂专业、善学习、能干事、敢担责”的好干部;要把重大安全事故和重大环保事件作为干部考评“一票否决”的重要指标,激发促进干部队伍始终保持奋发有为的精神状态。
  三是加强干部作风建设。各级党员干部要坚持严、细、实的工作作风,在安全环保工作上力戒形式主义、官僚主义,确保制度落实到位,严格摒弃数据造假。特别是矿厂长、队长、车间主任、班组长等基层领导干部,要带头遵章守规,牢牢把好现场管理关,确保安全环保技术措施的现场落实,带领广大职工群众守好安全环保一线战场,切实解决好“最后一公里”问题。
  四是加强企业文化建设。要将安全环保理念融入企业文化“大概念”,通盘考虑,总体部署,全面提升;要用好宣传舆论阵地,深度挖掘和选树一批好的安全典型、环保先锋,引导广大干部职工重视安全、关注环境,形成员工广泛的理念认同、价值统一和行动自觉。
  五是加强齐抓共管合力。各级党组织要充分调动党、政、工、团等各方面力量,组织各方围绕企业安全生产和环保工作发挥作用、贡献力量。要将安监、环保、组织、纪检等部门联合监督问责作为强化工作的有效手段,督促各级领导干部履职尽责。
  同志们,习总书记明确指出,天大地大,安全最大,要从讲政治、讲党性、讲大局的高度深刻认识安全生产工作的极端重要性;同时也讲到,打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗,要坚决担负起生态文明建设的政治责任。总书记将安全环保工作提升到政治责任的高度,为我们树立了鲜明的导向,提出了更高的要求。让我们将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导安全环保工作的根本遵循和行动指南,进一步统一思想,凝聚共识,举全山西焦煤之力,推动安全生产和生态环保形势持续稳定向好,促进山西焦煤转型升级和高质量发展,为我省能源革命综合改革试点和经济社会发展保驾护航,贡献焦煤力量!

责任编辑:张云鹏

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