同志们：

受集团公司委托，我向大会作安全工作报告，回顾总结2018年、安排部署2019年安全生产工作。

第一部分  2018年工作总结

2018年，集团公司上下认真贯彻十九大精神和省委省政府工作部署，牢固树立安全发展观念，强化安全红线意识和底线思维，围绕“838”安全发展理念，落实全员安全责任制，强化隐患排查治理，全面加强了“三基”建设，扎实推动了安全生产标准化创建，严格实行了“重奖重罚”政策，推进了“一优三减”和“四化”建设，提升了各基层单位安全自主管理能力。全集团公司煤炭、非煤各个领域均未发生死亡事故，煤炭百万吨死亡率为零，达到了集团公司安全工作最好水平。

回顾和总结2018年工作，主要有以下特点：

一、开展了安全专项整治，安全保障能力明显增强

1、开展“一通三防”整治

2、开展防治水专项整治

3、开展机电运输专项整治

4、开展顶板管理专项整治

5、开展地面各系统专项整治

二、夯实了安全基础工作，安全管理水平明显提升

1、全面加强了基层建设

2、全面强化了基础建设

3、全面推进了素质提升

三、强化了安全监督检查，安全监管能力明显提高

1、持续组织开展了安全大检查

2、着力强化了专业、系统日常监管

3、加强了重点监管和分类监管

四、推进了“双重预防机制”建设，安全防范能力明显加强

五、推进了“一优三减”和“四化”建设，安全生产环境明显改善

1、着力推进了先进产能矿井建设

2、着力推进了“一优三减”工作

3、着力推进了“四化”建设

六、严问责、重奖罚，激励约束机制成效明显

第二部分  2019年工作安排

山西焦煤2019年安全生产工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要论述，按照“坚决守住不发生重大生产安全事故的底线”和“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“红线意识”和“底线思维”，围绕安全“16516”工作思路，打造安全工作升级版，为集团公司建设具有全球竞争力的世界一流企业保驾护航。

2019年乃至今后三年安全生产工作思路“16516”:

“1”就是要坚持一个政策（安全重奖重罚重问责）、坚持一个原则（“管理、装备、素质、系统”并重）、坚持一个标准（达标标准、检查标准、标准化等标准）。

“6”就是要健全完善安全生产责任体系、双重预控体系、安全基础体系、科技创新体系、激励问责体系、应急救援体系。

“5”就是要深化煤矿五项专项整治，加强非煤五个行业、系统安全管理。

“1”是启动1.0版行动计划（完成10项重点任务）。

“6”是要实现六个转变（由被动管理向自主管理转变，由控制事故向管控风险、管控隐患转变，由过程治理向源头治理转变，由劳动密集型强安向技术密集型强安转变，由结果考核向结果与过程相结合考核转变，由事后救援向超前预防转变）。

2019年安全工作目标是：矿井单位消灭较大及以上人身伤亡事故和一级非伤亡事故，杜绝瓦斯超限事故；地面单位消灭重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故，杜绝重大灾害性损失；千人重伤率控制在0.2以下。完成年度安全投入、安全重点工程、安全培训计划；一级安全生产标准化矿井达到22座，其它生产矿井必须达到二级标准化矿井；建成5座安全生产标准化示范矿井，建成11个示范专业，建成一批示范点、线、面；地面单位必须实现行业达标；杜绝环境突发事件。

围绕以上工作思路、工作目标，按照今年安全一号文件的总体安排，重点强调以下工作：

一、强力打造本质安全型企业，坚决杜绝较大以上责任事故

要认真贯彻落实上级重要批示，按照查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的理念，抓好重大灾害超前防治和关键环节安全管理，各大系统用安全系数、系统富裕倍数作为衡量防范事故能力的标准，提升安全保障能力。

（一）开展各专业、系统专项整治

一要深化“一通三防”专项整治。要加强八大薄弱环节的通风瓦斯管控，高度重视打钻地点、井下煤库和选煤厂筒仓的通风瓦斯管理。

努力提高抽采水平；逐步取消、淘汰高瓦斯、突出矿井井下移动泵站抽采系统，实现地面泵站分源集中抽采；强化“抽采为主、风排为辅”的瓦斯治理理念，确保矿井抽采率稳中有升，对相关矿井抽采率在达到AQ标准的基础上提出更高的要求；提高抽采精细化水平，与国内、外先进水平对标，努力实现瓦斯抽采产业化。

高度重视防突管理，严格落实防突措施，年内必须全面完成相关矿井突出鉴定工作；强力实施保护层开采和瓦斯治理岩巷工程；要集中力量重点打造一批突出防治示范矿井。

全力完善防灭火措施，针对各矿井实际情况充分掌握详细资料，采取针对性的治理措施。

二要深化防治水专项整治。要严格执行“有掘必探、有采必探”，加强带压开采、水文地质条件复杂矿井水害防治技术研究；加强防治水分区管理，所有生产基建矿井采掘活动必须限定在“可采区”范围内；要加强矿井排水系统建设；要进一步完善矿权手续；要按期完成15项地测防治水重点工程。

三要深化顶板、冲击地压专项整治。要对四类特殊顶板、三种特殊情况下顶板支护设计进行相关论证，制定专项安全技术措施；要积极推进顶板在线监测及矿压分析工作，力争回采工作面覆盖率 2019 年达到 60%、2020 年 80%、2021 年 100%，掘进工作面2019 年达到 40%、2020 年 60%、2023 年达到 100%。

要加快推进冲击地压倾向性鉴定工作，完善安全设施和管理制度，严格按冲击地压倾向性矿井进行管理。

四要深化机电、运输专项整治。供电安全是安全生产的根本保证，各单位要以“大面积停电是机电专业最大的风险”为理念，认真排查供电网络、供电设备的风险隐患，理顺管理体制机制，加大供电系统的投入，推进供电系统改造升级，不断优化供电大系统架构，加强源头管控，消除一切可能引发大面积停电的因素，2019年坚决不允许再发生大面积停电事故。

推进5项供电系统改造工程的实施；要在35KV及以上变电站普及变电站综合自动化系统，推广电网集中调度管理系统，实现地面供电无人值守和自动化调度；要抓好供电系统的维检修管理，严格执行停送电制度、“两票”制度和监护制度，杜绝检修事故；积极推进6个自动化综采工作面、13座矿井机房硐室无人值守与自动化集控建设，完成9项机电运输重点工程建设。

五要深化重点矿井专项整治。各煤矿子分公司必须针对正常生产建设的高风险煤矿进行“体检”，逐矿开展专家“会诊”、专项整治；针对老矿井和各子公司所属矿井管理现状，集团公司各专业重点开展点穴式、解剖式、专项式联合治理，一矿一策、一面一策，盯住不放，按时间节点一步一个台阶，抓出成效。

六要进一步加强地面行业、系统安全管理。焦化行业要以“两重一大”为重点，深化五项专项整治，修订完善加强源头管控，全面推行危险化学品重大危险源源长责任制；继续强化检修作业和压力容器管线安全管理，推进工艺安全自动化、智能化建设，实现主要生产装置“安稳长满优”运行。坚决杜绝无计划停车，坚决不允许再发生燃爆事故。选煤行业要完善安全基础设施，开展选煤厂安全生产标准化达标建设；加强重点区域风险管控，强化瓦斯、煤尘管理；加强作业现场安全管理，预防坠落和机械伤害；加快推进TDS和重介浅槽工程进展，打造本质安全选煤厂。电力行业要强化高风险领域管理，开展高危区域和要害场所的专项安全整治，加强抢修任务和临时性检修任务的现场作业管理；补齐完善基础软硬件设施，确保系统安全设施符合标准规范要求。要明确光伏、瓦斯、余热余气发电企业的业务归属和责任界面，健全责任机制，填补管理空白。新产业系统要加强民爆器材各环节的安全管理，推进民爆器材生产线关键设备的智能化改造;加强建筑物料提升机及深基坑等管理；加强机电修造及多经企业起吊运输设备及作业现场管理，坚决淘汰老旧电气设备设施，大型电气设备检修、试验要严格执行电业安全作业规程有关规定。公共事业系统要加强系统要害场所的管理，做好“三供一业”分离移交和维修改造期间的安全管理，加强系统所属电梯等特种设施设备的安全管理，开展高层建筑、人员密集场所的火灾隐患排查治理，加强食品卫生监督检查和交通安全管理。环保系统要开展矸石山专项整治，严格处置标准，严禁超高堆放，严防矸石自燃，及时消除爆炸、溃坝及有毒有害气体排放等重大安全隐患，建成10座矸石山生态治理示范矿（厂）；加强危险废物监管，实现危险废物收集、贮存、转移、处置的全过程、全环节管控，重点做好地面、井下废矿物油的管理；严格辐射安全管理，防止放射源丢失、失盗、失控等辐射事故发生。

（二）构建双重预控体系

各级各单位要高度重视重大风险源头治理，由措施、技术防范向工程项目化方向转变。

要健全完善集团公司、子分公司、基层矿厂三级重大风险、重大隐患管控体系，逐级建立重大风险和重大隐患管理台账、分级挂牌督办台账、巡检台账，强化重大风险、重大隐患的管控和整治。各级安全检查排查出的重大风险和重大隐患要及时录入各级管理台账，逐级上报。各级一把手要把重大风险和重大隐患抓在手上，明确挂牌责任领导，严格执行重大隐患分级挂牌督办机制。集团公司各业务部门要加强重大风险、重大隐患整治的动态跟踪落实、考核管控和责任追究，确保重大隐患整改落实到位。

一要强化安全风险管控。严格落实“1+4+N”安全风险辨识评估模式,开展年度专项、动态风险辨识评估，将风险辨识管控工作向区队、班组、岗位延伸；将风险辨识结果纳入规程措施、灾害预防处理计划和应急预案，确保风险管控到位。强化变化要素风险管控，建立完善变化作业相关管理制度，并纳入安全风险分级管控体系中。对各单位“双预控”工作进行监督检查，按照优、中、差进行评审。

二要强化隐患排查治理。健全完善隐患排查治理机制，逐级制定隐患排查计划、工作方案。按照煤矿“体检”要求，矿井单位开展自检自改和安全风险分析研判，建立隐患动态档案，编制自检自改报告。强化重大隐患挂牌督办和重复性隐患考核问责，严格按照“五定五落实”要求抓好整改闭合。探索建立重大灾害治理面向社会招标办法，采取综合治理措施治理灾害隐患。

（三）锤炼应急救援体系

要进一步加强应急预案体系建设，制定变化因素启动预案演练制度，风险因素发生变化必须启动应急预案。积极开展应急培训和应急救援演练，每年对各类灾害至少组织一次有针对性的应急演练；加强专兼职应急救援队伍达标建设，落实出现事故征兆紧急撤人措施，提高对安全事故的快速反应能力。

二、强力推进基础体系建设，提升安全综合管理水平

基础建设是抓好安全生产工作的前提，必须按照管理、装备、素质、培训四个并重的原则，抓基层、强基础、提素质，实现安全管理规范化、科学化、精细化，推动安全生产高质量的发展。

（一）强化安全“三基”工作

一要加强基层管理。按照“分级管理、自主管理”的原则，集团公司统领、指导，各子分公司规划、组织，矿厂具体实施，区队、车间、班组落实开展基层建设各项工作；完善基层建设达标竞赛考核机制；学习借鉴“人人都是班组长”模式，制定集团公司班组建设实施细则和考核办法，充分发挥班组安全生产第一道防线的作用。

二要夯实基础工作。深入开展“三位一体”安全生产标准化建设,逐级制定年度达标规划和示范建设规划，健全完善涵盖各行业的考核制度，推动标准化创建工作提档升级。各级各单位要按照集团公司年度规划目标及管理考核办法，狠抓动态检查，实现动态达标；狠抓培训质量，实现岗位达标；狠抓质量管理，实现质量达标；狠抓系统优化，实现本质达标；狠抓变化管理，实现全面达标；狠抓文明生产，创造良好工作环境。一级标准化矿井争创示范矿井，二级标准化矿井争创一级；基建矿井投产之日必须达到二级，力争一级。地面生产各单位实现行业达标。

三要强化素质提升。坚持“安全培训不到位是重大隐患”的理念，狠抓各级人员准入管理、培训管理、考核管理，制定培训计划，提高各级人员安全思想、安全意识、安全能力和安全习惯。深入开展班前十分钟事故案例警示教育活动，发挥大师工作室、技能比武、岗位练兵作用。实施首席工程师、首席技师制度，确定各层级首席工程师和首席技师。

四要加强生产技术管理，健全完善技术保障体系。规范集团公司、子分公司、矿井技术管理权限、内容及流程，认真梳理，健全完善各项技术管理制度；规范采区、工作面设计、采掘工作面作业规程、专项安全技术措施的编制内容、审批流程。集团公司年度至少组织一次采区设计、工作面设计、作业规程评比工作，并通报评比结果。

五要强化现场管理。要强化采掘工作面安全准入、开停工通知单等管理。强化现场手指口述、安全确认制度，确保规范操作。加强操作规程、作业规程、安全技术措施对现场工作的指导性。严格落实领导干部带班下井、走动式管理制度，领导干部不按照规定跟班带班或弄虚作假的，一律按政府要求严格追责问责，严重的免职撤职。

六要推进安全评价确认。制定完善安全评价确认标准，完善安全评价确认机制，全员、全过程、全流程进行安全确认。子分公司、矿厂业务部门严格把关，对矿井水平接替、采区接续、各生产系统等方面进行安全评价。

七要强化齐抓共管。要强化安全是系统工程的共识，加强党对安全工作的全面领导，以党建“三基”带动引领安全“三基”工作，深入开展“党员身边无事故”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、女工安全协管等活动。强化安全宣传教育，加强安全文化建设，发挥安全生产助推作用。

（二）健全安全生产责任体系

要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，修订完善安全生产责任制度，从严落实各级安全责任。

一要从严落实各层级安全生产责任。进一步明确集团公司安全监督管理责任、子分公司安全管理主体责任、矿厂安全直接主体责任。要健全完善全员安全生产责任制和各项安全管理制度，依法依规生产建设。要通过契约化管理、重奖重罚等手段，强化各级安全责任落实。要加强安全管理团队、技术管理团队和现场管理团队建设，提高安全履职能力。各单位要严格按规定提取和使用安全费用，真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二要从严落实各专业部门安全责任。严格按照“三必管三必须”和“谁主管谁负责”的要求，煤矿各专业及焦化、环保、后勤等系统管理部门要逐年确定重点工作任务。各子分公司和矿厂要紧盯重大风险和重大隐患，组织开展安全“体检”、系统“会诊”。集团公司要开展重点抽查、点穴式督查；强化安全生产挂牌责任落实，针对性开展安全督查指导。

三要从严落实安监系统综合监察责任。各级、各单位要制定年度安全监察计划，坚持重点监察，强化基层矿厂自查自改。在安监系统深入开展“争先创优”活动，各级安监干部必须强化政治纪律和政治规矩，用“四铁”精神提高安全工作政治站位。整合安全监察资源，充分利用“五人小组”、安全小分队等加强“四不两直”突查，提高质量效果。

（三）打造科技强安体系

推进互联网、大数据、人工智能同煤矿安全生产深度融合，充分发挥技术中心、院士办、中国卓越瓦斯治理中心的作用，加强防灾减灾技术难题攻关研究，努力在安全生产关键技术、重大灾害防治方面取得新突破。

一要持续推进煤矿“一优三减”和“四化”建设。要优化矿井布局，简化生产系统，升级核心装备，努力提高单产单进。要重点解决矿井间煤种配采问题，推动煤矿持续减人。力争年底建成“一井一面”矿井 30 座，“一井两面”矿井 6 座，其它矿井按“一井三面”进行布局；主运输、辅助运输系统完成改造38 处；建设大工作面 25 个；减少采区 8 个，优化采区 7 个；年度所有矿井单班入井人数必须严格控制在 700 人以内。

继续推进自动化综采工作面的建设；自2020年起，每年新增不少于5个自动化综采工作面，直至条件适合的工作面全部实现自动化采煤。完成年度13项无人值守建设工程，到2020年，生产能力120万吨/年及以上的矿井，井下变电硐室及水泵房力争全部实现无人值守。用3-5年时间，架空乘人装置基本实现无人值守。以“一个矿井、一个平台、环网传输、有人巡视、无人值守”为建设标准，推进皮带运输系统集控化改造。

二要强化生产衔接和先进产能建设。对集团公司所有矿井完成系统评价，并按评价结论实行分类管理。衔接失衡作为重大安全隐患实行挂牌督办。高度重视矿井接替，规范矿井水平接替开工手续、设计审批相关工作，严格按集团公司相关规定进行建设。强化受两类保护区影响矿井衔接调整工作。

大力开展先进产能矿井建设工作，制定达标规划并严格实施。在建项目要高标准，严要求，争取建设投产一座，达标一座。升级采掘核心装备。强化劳动组织管理，优化工艺流程，提升单产单进水平。做好重点采掘队组规划，规划1个年产千万吨、3个300万吨、11个200万吨以上综采队组；9个5000 米、15个4000米以上高进掘进队组；9个1800米的开拓队。

三要强化安全信息化建设。加快推进安全信息平台建设，建立安全风险数据库、事故隐患数据库和重点风险管控清单、主要隐患治理清单，分析研判安全生产状况和各类安全风险隐患，实现安全风险评估管控和隐患排查治理在线直播和清单化、信息化管理，实施网上远程监管监察，科学指导各单位安全管理工作。

三、强力推进责任考核体系建设，坚决实现依法治安、执法从严

健全完善安全激励约束机制，强化依法依规监督检查，有责必问、问责必严，倒逼责任落实到位。工作中要坚决做到“五个一律”：严格安全准入，不具备安全设施和条件的建设项目设计，一律不得审批通过；严格安全生产许可，无论是生产系统、设备设施等硬件还是管理、人员知识等软件，不符合安全生产的一律不得通过安全评价；严格安全生产标准化考核验收，不达标的一律不得组织生产；对重大隐患和违法违规行为一律停产整顿，并倒查主体责任落实情况和管理人员履职情况，依法严肃问责追责；对安全严重失信行为和较大以上安全责任事故的一律按“黑名单”管理，实行联合惩戒并公开曝光。

一要建立完善安全激励约束机制。加强安全目标契约化管理，修订完善安全绩效考核办法，强化安全重奖重罚。建立完善煤矿全员安全抵押制度，突出一线和业务保安责任。坚持用好安全结构工资、员工安全技能账户等制度和办法，严格考核兑现。

二要严格安全责任追究。修订完善《山西焦煤安全“红线”管理制度》《山西焦煤安全生产问责制度》《安全生产事故处罚规定》等相关安全管理制度，对触犯安全“红线”、重大风险隐患管控不到位、发生生产安全事故以及标准化滑坡等责任单位和责任人一律从严从重追责处理。将安全生产纳入党委督查督办重要内容，及时发现和纠正安全管理工作中的问题，将巡查结果作为对被巡查单位和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要指标。强化安全约谈，对安全事故、重大隐患、重复性隐患的责任人警示告诫。

四、强力推进责任担当，坚决推动安全工作落实

集团公司安全一号文件已经下发，一号文件是全年安全生产工作的行动纲领，配套的12个附件是年度重点工作任务和各专业年度安全工作的行动计划和方案，各单位、各部门要认真组织学习宣贯，做到学会、学通、学专、学精。

一要统一思想抓落实。各级、各部门要从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，适应新时代、新形势、新要求，自觉把习近平总书记关于安全生产工作的系列重要论述落实到各项工作当中；要牢固树立“安全第一”的思想，时刻绷紧安全生产这根弦，摒弃习惯性思维和落后性思维，把追求零死亡作为安全生产的目标任务，坚持目标导向和问题导向，抓重点、抓关键、补短板、强弱项，实现集团公司的本质安全。

二要加强组织领导抓落实。领导重视是做好安全工作的前提。在座的同志不仅是本单位工作的指挥者、组织者，更是安全工作的带头人，要切实加强对安全工作的领导，始终保持清醒头脑，真抓实干、齐抓共管、常说常讲，主动达标工作。

三要认真履责抓落实。要强化履责建设，勇于负责、敢于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决不作为、乱作为的问题；要上下联动，综合运用各种手段敢于斗争碰硬，一针见血指出问题，铁面无私追责问责，共同把好安全关。

五、做好一季度、“两会”和春节期间安全工作

一季度是全年安全工作的关键时期，各单位要深刻吸取陕西省榆林市李家沟煤矿“1·12”事故教训，贯彻落实上级各项会议安排部署，扎实抓好一季度的安全生产工作，为全年安全生产开好头，起好步。

一要做好安全生产集中检查。要按照省政府和集团公司安全集中检查安排部署，突出全省“两会”期间、春节期间和全国“两会”期间三个重点时段，基层矿厂全面自查自纠，子分公司全面覆盖检查，集团公司重点督查抽查。不能确保安全生产的矿厂要立即停产整顿。

二要做好停产放假和复工复产安全工作。各子分公司要统筹安排，提前谋划，认真组织做好放假期间安全工作。停产检修的煤矿，要严格落实停产检修作业安全保障措施，加强安全管理；正常生产的煤矿，要加大监督检查力度，严格落实领导带班下井制度，加强现场安全管理，做到不安全不生产。要严格落实国家局近期印发的煤矿复工复产验收管理办法，严格履行复工复产程序。对安全监控系统不能正常运行、系统不健全、人员培训不到位、存在安全隐患的坚决不能恢复生产建设。

三要做好应急值班值守工作。要严格执行24小时专人值班值守，重点岗位、“五管”要害场所实行双值班制度,严格执行领导干部带班和外出报备制度，严禁擅离职守。要完善应急机制，一旦发生事故或险情，及时启动应急预案，快速响应、有效应对、及时处置。

同志们，新的一年，面对严峻的安全生产形势，我们必须保持清醒头脑，锐意进取，勇于担当，主动作为，真抓实干，持续创优安全绩效，为建设具有全球竞争力的世界一流企业营造良好的安全环境，再做新的贡献。

谢谢大家！